昨天，《代表在线》栏目以《村楼为什么“搭车”建造商品房？》为题，报道了永嘉县岩头镇垟头村因村集体资金困难，决定由6名村民出资建造村楼，条件是每人从中获得一套商品房。部分村民质疑，这6名出资人都是村干部家属，村干部涉嫌借建造楼名义侵吞集体资产。此外，这种做法不仅改变了村综合楼的使用功能，且存在严重违建现象。
文章见报后，本栏目邀请市代表余康杰；温州大学瓯江学院法学系主任、市政府法律顾问毛毅坚；永嘉县“三改一拆”室副主任麻海涌；永嘉县岩头镇常务副镇长章海鸥；永嘉县岩头镇垟头村村主任金正光等嘉宾，就上述话题展开探讨。
说法理
【永嘉县岩头镇垟头村村主任金正光】
现在才知道这在法律上站不住脚
2010年2月，村两委商量后经过村民代表大会同意，决定以公开抓阄的方式，由6名村民出资建造村楼，条件是每人从中获得一套商品房。这个过程是公正公开公平的，几个举报的村民也签字通过了这种操作模式并参加了抓阄。
垟头村集体资金很困难，一直没有楼。我们就想出这办法，既能解决问题，又可以解决6户人家的住房困难。
在农村，如果都按照书本上来读，很多事情可能很难办。一些农民法律意识有限，包括我这个村主任也没读过多少书。这6户人家出资建村楼，上面是他们的房子，不可能把质量搞差了。
现在，6户人家的态度很明确，要么把钱退还，要么让他们装修搬进去住。目前，村里欠债达30多万元，去哪里拿钱补偿这个漏洞？而且，一个小山村也没必要把2000多平方米房子做楼。
在其他地方，我有亲戚的房子买在村楼上，没有产权证，就是村里盖了公章。我以前不懂，现在才知道这在法律上站不住脚。
【温州大学瓯江学院法学系主任、市政府法律顾问毛毅坚】
有权不能任性，法无授权不可为
村委会楼属于公建项目，按照2010年修订的《村民委员会组织法》，应该要村会表决通过建筑的承包方案、筹资方式等，而且必须有一半以上通过才行。其次，按照《招投标法》及市政府有关文件规定，村集体的公建项目要采用对外招投标方式。第三，招投标必须进行现场公证或者约律师见证。
通过这三道程序，村楼建设合法性才会有保证。公建项目的规划许可证，按照私人建房的许可程序简化出来，程序上存在瑕疵。还有，村楼少批多建，按规定要责令其限期改正。如果逾期不改正，而且严重危害公共利益，可以依照《强制法》规定拆除，当然能整改则尽量整改。
现在最难办的是6户村民，因为村民和村委会已经构成建筑承包合同关系。如果合同无效，村委会要承担退钱或者赔偿责任；如果合同依法有效，合同的目的不能实现，解除合同也应当把钱退还给6户村民。
村两委班子成员“有权不能任性”，也就是法无授权不可为。以后，做任何事情一定要有法律意识，否则带来的后果难以弥补，自己也陷入尴尬。上级部门包括镇政府及县政府，对于村民自治应该加强指导、监督，尤其要加强对村干部的业务指导。
谈处理
【市代表余康杰】
镇政府应负起部分责任，出面协调
有一点可以肯定，村主任的初衷是积极的，出发点是为村民造福，但村楼在建设过程中已经出现了纰漏，问题就出在村两委班子法律意识太淡薄。
从整个案例来看，接下去如何操作难度很大。一方面，村楼不能改变功能；另一方面，村委会又没有钱退给6户人家，6户人家也是当做自己的房子来建的。
村里出现这样一个问题，对镇领导来说应该也有一定的教训。现在的村干部文化程度普遍不高，我们不要把的责任都推卸给村主任。这件事，我相信村里已经请示过，镇政府也应该负起一部分责任，出面协调。
【永嘉县“三改一拆”室副主任麻海涌】
下周准备将违建改造到位
村楼原先审批的用房功能是用楼，但是在建设过程中，村委会确实存在准备把第三到第五层建造为农村住房的情况。
因为垟头村属于村庄规划区范围内，按照《浙江省城乡规划条例》规定，接下去有关部门要责令当事人停止建设并限期改正。具体来说，一定要恢复用房功能，包括少批多建违法建筑一定要处理到位。限期改造通知书已经下发了，下周准备改造到位。如果逾期没有改造到位，我们将根据相关法律法规依法作出处置。
提建议
6套房子可租给村民使用
麻海涌：按照《浙江省城乡规划条例》以及相关文件规定，如果村民房屋占用耕地或者占用农村公共空间，必须拆除。目前这6户人家没有涉及到这两块，还可以改正。关于少批多建，涉及到阳台挂出来的面积，如果经过鉴定不能拆除，可能会通过罚补或者没收的程序，毕竟这是公益性的建筑物。
章海鸥：镇里一定会全力以赴帮助村里解决善后处理问题。
金正光：接下来村两委准备开会研究，讨论楼怎么处理，还要听取6户人家的意见。
毛毅坚：我提一个建议。楼建筑权是属于村委会的，上面的6套房子权也属于村委会，村民可以享用使用权。村里能不能通过村会决议，将这6套房子以租赁的方式，给他们享用使用权，租赁协议最长可以达到20年。他们的投入可以折算为租金。如果还有资金缺口，再通过镇政府或者村里其他渠道给予一定补偿。
昨天，《代表在线》栏目以《村楼为什么“搭车”建造商品房？》为题，报道了永嘉县岩头镇垟头村因村集体资金困难，决定由6名村民出资建造村楼，条件是每人从中获得一套商品房。部分村民质疑，这6名出资人都是村干部家属，村干部涉嫌借建造楼名义侵吞集体资产。此外，这种做法不仅改变了村综合楼的使用功能，且存在严重违建现象。
文章见报后，本栏目邀请市代表余康杰；温州大学瓯江学院法学系主任、市政府法律顾问毛毅坚；永嘉县“三改一拆”室副主任麻海涌；永嘉县岩头镇常务副镇长章海鸥；永嘉县岩头镇垟头村村主任金正光等嘉宾，就上述话题展开探讨。
说法理
【永嘉县岩头镇垟头村村主任金正光】
现在才知道这在法律上站不住脚
2010年2月，村两委商量后经过村民代表大会同意，决定以公开抓阄的方式，由6名村民出资建造村楼，条件是每人从中获得一套商品房。这个过程是公正公开公平的，几个举报的村民也签字通过了这种操作模式并参加了抓阄。
垟头村集体资金很困难，一直没有楼。我们就想出这办法，既能解决问题，又可以解决6户人家的住房困难。
在农村，如果都按照书本上来读，很多事情可能很难办。一些农民法律意识有限，包括我这个村主任也没读过多少书。这6户人家出资建村楼，上面是他们的房子，不可能把质量搞差了。
现在，6户人家的态度很明确，要么把钱退还，要么让他们装修搬进去住。目前，村里欠债达30多万元，去哪里拿钱补偿这个漏洞？而且，一个小山村也没必要把2000多平方米房子做楼。
在其他地方，我有亲戚的房子买在村楼上，没有产权证，就是村里盖了公章。我以前不懂，现在才知道这在法律上站不住脚。
【温州大学瓯江学院法学系主任、市政府法律顾问毛毅坚】
有权不能任性，法无授权不可为
村委会楼属于公建项目，按照2010年修订的《村民委员会组织法》，应该要村会表决通过建筑的承包方案、筹资方式等，而且必须有一半以上通过才行。其次，按照《招投标法》及市政府有关文件规定，村集体的公建项目要采用对外招投标方式。第三，招投标必须进行现场公证或者约律师见证。
通过这三道程序，村楼建设合法性才会有保证。公建项目的规划许可证，按照私人建房的许可程序简化出来，程序上存在瑕疵。还有，村楼少批多建，按规定要责令其限期改正。如果逾期不改正，而且严重危害公共利益，可以依照《强制法》规定拆除，当然能整改则尽量整改。
现在最难办的是6户村民，因为村民和村委会已经构成建筑承包合同关系。如果合同无效，村委会要承担退钱或者赔偿责任；如果合同依法有效，合同的目的不能实现，解除合同也应当把钱退还给6户村民。
村两委班子成员“有权不能任性”，也就是法无授权不可为。以后，做任何事情一定要有法律意识，否则带来的后果难以弥补，自己也陷入尴尬。上级部门包括镇政府及县政府，对于村民自治应该加强指导、监督，尤其要加强对村干部的业务指导。
谈处理
【市代表余康杰】
镇政府应负起部分责任，出面协调
有一点可以肯定，村主任的初衷是积极的，出发点是为村民造福，但村楼在建设过程中已经出现了纰漏，问题就出在村两委班子法律意识太淡薄。
从整个案例来看，接下去如何操作难度很大。一方面，村楼不能改变功能；另一方面，村委会又没有钱退给6户人家，6户人家也是当做自己的房子来建的。
村里出现这样一个问题，对镇领导来说应该也有一定的教训。现在的村干部文化程度普遍不高，我们不要把的责任都推卸给村主任。这件事，我相信村里已经请示过，镇政府也应该负起一部分责任，出面协调。
【永嘉县“三改一拆”室副主任麻海涌】
下周准备将违建改造到位
村楼原先审批的用房功能是用楼，但是在建设过程中，村委会确实存在准备把第三到第五层建造为农村住房的情况。
因为垟头村属于村庄规划区范围内，按照《浙江省城乡规划条例》规定，接下去有关部门要责令当事人停止建设并限期改正。具体来说，一定要恢复用房功能，包括少批多建违法建筑一定要处理到位。限期改造通知书已经下发了，下周准备改造到位。如果逾期没有改造到位，我们将根据相关法律法规依法作出处置。
提建议
6套房子可租给村民使用
麻海涌：按照《浙江省城乡规划条例》以及相关文件规定，如果村民房屋占用耕地或者占用农村公共空间，必须拆除。目前这6户人家没有涉及到这两块，还可以改正。关于少批多建，涉及到阳台挂出来的面积，如果经过鉴定不能拆除，可能会通过罚补或者没收的程序，毕竟这是公益性的建筑物。
章海鸥：镇里一定会全力以赴帮助村里解决善后处理问题。
金正光：接下来村两委准备开会研究，讨论楼怎么处理，还要听取6户人家的意见。
毛毅坚：我提一个建议。楼建筑权是属于村委会的，上面的6套房子权也属于村委会，村民可以享用使用权。村里能不能通过村会决议，将这6套房子以租赁的方式，给他们享用使用权，租赁协议最长可以达到20年。他们的投入可以折算为租金。如果还有资金缺口，再通过镇政府或者村里其他渠道给予一定补偿。